我国迈入新纪元,取消暂住证 全面推行居住证制度

小也迷人

自2016年起，中国开始逐步取消暂住证制度，全面推行居住证制度，这是中国户籍制度改革的重要一步，标志着中国迈入了新的纪元。以下是一些关于这一制度变革的关键点：
1. "居住证的意义"：居住证是为了更好地管理流动人口，保障他们的合法权益，同时也是实现人口管理和服务均等化的重要手段。
2. "居住证的发放"：居住证由公安机关发放，申请人需满足一定的条件，如合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读等。
3. "居住证的持有人权益"：持有居住证的人员可以享受一系列公共服务和便利，如子女教育、就业、医疗、养老等，与当地户籍人口享有同等权利。
4. "居住证的分类"：居住证分为暂住登记凭证和居住证两个等级，其中居住证具有更高的法律效力。
5. "暂住证的取消"：取消暂住证后，原暂住证持有人的权益不会受到影响，他们可以申请换领居住证。
6. "政策实施"：居住证制度的实施，有助于促进人口流动，优化人口结构，推动城镇化进程，同时也是深化户籍制度改革的重要内容。
7. "长期影响"：居住证制度的推行，有助于缩小城乡差距，促进社会公平正义，为构建和谐社会奠定基础。
通过这一制度的实施，中国旨在打破户籍制度的束缚，让更多人享受到公平的发展机会，进一步推动社会的全面进步。

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　　近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，要扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　继去年底《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见，“取消暂住证制度”又被明确写入深化公安行政管理改革方案，标志着我们离居住证时代更近了一步。

　　即将送别暂住证的时刻，有必要回顾这一时代符号的前世今生。“暂住”一词本身就蕴涵着生活的不安定性，而暂住证制度就是用来对人口进行管理，不附加任何福利。1984年深圳率先实行暂住证的背景，就是政府被质疑对外来人口控制不力，社会治安不好。而2005年前后部分取消“暂住证”的城市重新恢复该制度，也有着外来人口犯罪率反弹的因素。

　　“暂住证”与“居住证”，一词之差，却是天壤之别。在居住证的语境下，过去对于外来务工人员的另类眼神和戒备心理不见了，取而代之的是一起共享城市发展，共同诗意栖居的梦想和追求。从暂住证到居住证，体现了政府部门从管理到服务的理念革新，承载流动人口从义务到权利的待遇转变。

　　近年来，上海等地已经在居住证制度方面做了大量探索，在受到好评的同时，也存在一些质疑声音。质疑的焦点，主要是申请门槛和服务内容。比如，将高学历、产权房等作为申请条件，造成对农民工的歧视。为居住证附加了金融服务、电子政务、电信充值等花哨功能，却并未触及就业培训、子女教育等流动人口最为关心的市民待遇。

　　申请门槛之高，和服务含金量的低，都折射出一些地方政府对于居住证的纠结。广大外来务工人员为城市做出了重要贡献，城市管理者有意投桃报李，给予其工作和生活便利。但是，城市所能提供的资源也是有限的，如何公平合理地分配蛋糕是个现实问题。

　　对此，公安改革方案明确提出，“建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制”，为居住证制度指明了方向。一方面，与居住年限挂钩是相对公平的次优选择，在一座城市居住年限越长，对城市的贡献越大，就应当享受更优厚的公共福利。同时，“基本公共服务提供机制”的界定，给渴望市民待遇的外来务工人员吃了颗定心丸。基本公用服务，涵盖了保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域，这意味着居住证不再只是看起来很美，而是实打实的民生大礼包。

　　取消暂住证，实施居住证，作为管理机构的公安部门首当其冲。不过，居住证制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外。各地政府必须切实履行职责，加大民生事业投入，做大公共服务蛋糕，让每个居住证持有者都能在子女上学、家人看病、申请公租房等方面享受到政策兜底，让长期为城市做贡献的外来人员能够通过居住证落户，实现真正意义上的融入。

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